РАС

Российский Автотранспортный Союз

Справка

об участии ТПП России и Российского автотранспортного союза в законотворческом процессе

В период весенней сессии 2012 года  Государственной Думы ТПП России и Российский автотранспортный союз приняли участие в работе над   рядом   законопроектов. По проектам федеральных законов,  наиболее значимых для  бизнеса, в Госдуму были направлены совместно выработанные замечания и предложения.

В период весенней сессии было принято активное участие в работе экспертных советов и профильных комитетов Государственной Думы.

I. Принятые Государственной Думой Федеральные законы

1. 23 марта принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 67 части первой и статью 288 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (№ 19-ФЗ от 30 марта 2012 года).

Закон, в частности, наделяет субъекты Российской Федерации полномочием устанавливать дополнительные основания и условия предоставления инвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль организаций в части суммы налога, подлежащей зачислению в региональные бюджеты. В профильный комитет Госдумы направлялось заключение Палаты к законопроекту.

2. 6 июня принят Федеральный закон «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием упрощенного производства» (№ 86-ФЗ от 25 июня 2012 года).

Закон направлен на повышение эффективности рассмотрения в арбитражных судах дел в установленном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке упрощенного судопроизводства, в том числе путем предоставления сторонам возможности знакомиться с документами посредством удаленного доступа и сокращения сроков рассмотрения отдельных категорий дел. Палатой в профильный комитет Государственной Думы направлялось экспертное заключение и поправки ко второму чтению.

3. 6 июня принят Федеральный закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 94-ФЗ от 25 июня 2012 года).

Закон направлен на стимулирование развития малого предпринимательства путем совершенствования действующих специальных налоговых режимов, устранения выявленных при их применении недостатков. Законом вводится патентная система налогообложения (вместо действовавшей ранее упрощенной системы налогообложения на основе патента). ТПП России в профильный комитет Государственной Думы направлялось экспертное заключение, а также внесен пакет поправок, ряд из которых был учтен, в частности:

— действие системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход будет сохранено до 2018 года. Причем с 1 января 2013 года применение данного режима будет для бизнеса добровольным;

— индивидуальные предприниматели при применении патентной системы налогообложения смогут привлекать до 15 человек;

— регионы наделяются правом самостоятельно определять размеры потенциально возможного к получению годового дохода по каждому виду предпринимательской деятельности, переводимого на патентную систему налогообложения, в пределах от 100 тыс. руб. до 1 млн. руб.;

— предельный годовой объем выручки в целях применения упрощенной системы налогообложения установлен в размере 60 млн. руб. на постоянной основе и с возможностью ежегодной корректировки на уровень инфляции;

— индивидуальные предприниматели, применяющие патентную систему налогообложения, освобождаются от обязанности применять контрольно-кассовую технику.

4. 3 июля принят Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (об уточнении порядка изъятия, хранения и возвращения законным владельцам в ходе расследования уголовных дел электронных носителей информации).

Законопроект подготовлен с учетом предложений ТПП России и направлен на уточнение порядка изъятия в ходе расследования уголовных дел, особенно экономической направленности, электронных носителей информации, содержащих сведения о деятельности хозяйствующих субъектов, и порядка возвращения изъятых электронных носителей информации и (или) копирования содержащейся на них информации.

Палатой в профильный комитет Государственной Думы направлялись экспертное заключение и поправки ко второму чтению.  

Закон находится на одобрении в Совете Федерации.

II. Законопроекты, окончательное рассмотрение которых перенесено на осеннюю сессию 2012 года

1. Проект федерального закона № 47538-6  «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Проектом вводится новая классификация юридических лиц и их организационно-правовых форм, устанавливаются нормы о регулировании корпоративных отношений, уточняются положения о праве собственности и вещных правах, изменяются общие положения об исключительных правах, нормы авторского и патентного права.

На стадии «нулевого» слушания были учтены важные замечания Палаты: решено не увеличивать размер уставного капитала хозяйственных обществ до 50 000 рублей, а уставный капитал непубличных акционерных обществ – до 500 000 рублей.  Также уточнены нормы о проведении органами, осуществляющими государственную регистрацию юридических лиц, проверок законности их учредительных документов. Установлено, что особенности создания, правового положения и деятельности отдельных видов ассоциаций и союзов устанавливаются законом. Корпоративные решения некоммерческих организаций не подлежат нотариальному удостоверению, что освободило некоммерческие от дополнительных необоснованных затрат.

После внесения проекта в Государственную Думу представители Палаты участвовали в парламентских слушаниях, вошли в состав 3 рабочих групп, созданных при Комитете Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству по доработке проекта, а также принимали участие в заседаниях Совета по кодификации гражданского законодательства при Президенте РФ. Палатой был инициирован ряд поправок к проекту, которые были рекомендованы Комитетом к принятию, в частности:

— обязательность нотариального удостоверения сделок, переход прав по которым подлежит государственной регистрации, будет ограничена только сделками с физическими лицами;

— высший орган управления ассоциации (союза) будет определять способы оплаты членских взносов членов некоммерческой корпорации, а их конкретный размер – правление ассоциации (союза);

—  аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества по требованию акционеров, совокупная доля которых в уставном капитале составляет десять или более процентов, будет проводиться не «во всякое время», как это первоначально предлагалось проектом, а в порядке, установленном законом, уставом или корпоративным соглашением.

Рассмотрение проекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2012 года.

2. Проект федерального закона № 68702-6 «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг».

Законопроект регулирует отношения, связанные с прогнозированием и планированием обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах, осуществлением закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, мониторингом установленных законом процедур и контролем за соблюдением требований, предусмотренных законом.

В профильный Комитет Государственной Думы к первому чтению проекта направлено заключение ТПП РФ, в котором изложены наиболее важные для Палаты и бизнеса замечания и предложения по его доработке.

Палатой ко второму чтению законопроекта на основе предложений, поступивших от представителей бизнеса и территориальных торгово-промышленных палат, подготовлена и направлена в профильный комитет Государственной Думы таблица из более чем 70 поправок. К указанным поправкам присоединились депутаты С.В. Железняк, А.Е. Карпов, Т.О. Алексеева, А.Ю. Мурга, А.Б. Выборный.

Поправки направлены на расширение случаев привлечения независимых экспертов к участию в федеральной контрактной системе на всех стадиях закупок. Также ими предлагается увеличить минимальную квоту участия малого бизнеса с десяти до двадцати процентов, а также повысить пороговое значение максимальной (начальной) цены контракта при специализированных торгах с 15 до 30 миллионов рублей. Еще один блок поправок связан с возможностью включения в контракты условий о передаче споров между его сторонами на разрешение третейского суда.

Рассмотрение проекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2012 года.

3. Проект федерального закона № 584587-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий».

Законопроект вводит новую систему нормирования негативного воздействия на окружающую среду в целях снижения его до уровней, соответствующих наилучшим технологиям (наиболее экологически безопасным). Предусмотрены меры экономического стимулирования предприятий, применяющих указанные технологии и осуществляющих природоохранные мероприятия.

Представители ТПП РФ принимали участие в рабочей группе Минприроды России по разработке законопроекта, рабочей группе профильного Комитета Думы. Палатой также направлялись заключения, постатейные замечания на различные варианты законопроекта и поправки. В редакции законопроекта по второму чтению учтена часть поправок Палаты: введен понижающий коэффициент 0,3 за размещение отходов на оборудованных в соответствии с установленными требованиями площадках промышленных предприятий; увеличен отчетный период в отношении платы за негативное воздействие с полгода до одного года;  увеличен переходный период для поэтапного введения в действие повышающих коэффициентов к плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Рассмотрение проекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2012 года.

4. Проект   федерального   закона   № 451173-5   «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Проект вводит запрет на использование в России заемного труда, являющегося широко распространенной в мире практикой, создает дополнительные административные барьеры в выполнении работ (оказании услуг) на основании заключенных гражданско-правовых договоров, что существенно увеличит расходы заказчика по договорам. Ко второму чтению законопроекта направлено отрицательное заключение ТПП РФ.

Рассмотрение проекта во втором перенесено на осеннюю сессию 2012 года.

5. Проект федерального закона № 432575-4 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Законопроект вносит изменения в 30 федеральных законов в части совершенствования правового регулирования образования, предоставления земельных участков. Устанавливается порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

По законопроекту, подготовленному к рассмотрению во втором чтении, в ГПУ Президента РФ и в профильный Комитет Государственной Думы направлено заключение Палаты.

Рассмотрение проекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2012 года.

6.  Проект федерального закона № 562972-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Проект разработан ТПП РФ и внесен в Государственную Думу депутатом П.В. Крашенинниковым.

Законопроектом предлагается установить трехдневный срок для уведомления регистрирующего органа об изменении сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с последующим предоставлением документов, подтверждающих такие изменения, в течение десяти рабочих дней с момента направления уведомления.

Рассмотрение проекта в первом чтении перенесено на осеннюю сессию 2012 года.

III. Законопроекты, разработанные ТПП России

1. Проект федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Законопроектом предлагается дополнить перечень организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства торгово-промышленными палатами.

Проект направлен на отзыв в Правительство РФ (В.Ю. Суркову).

2.  Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 259.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Законопроект направлен на уточнение порядка применения норм ускоренной амортизации (коэффициента 2) в отношении основных средств, являющихся опасными производственными объектами. Законопроект обсуждался и был одобрен на заседании Экспертного совета ТПП России по совершенствованию налогового законодательства.

Положения проекта направлены в Комитет Госдумы по бюджету и налогам в форме поправок к правительственному законопроекту № 16703-6 «О внесении изменения в статью 258 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

3. По инициативе Саратовской ТПП разработан проект федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Законопроектом предложено предоставить возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы как на возмездной, так и на безвозмездной основе.

Проект в предварительном порядке согласован с членом Комитета Госдумы по безопасности А.Б. Выборным.

4. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О рекламе».

Проект разграничивает понятия «реклама» и «информационная вывеска». При его разработке были учтены предложения ТПП Краснодарского края и Новороссийской ТПП.

Проект согласован с профильным комитетом ТПП РФ и направлен на отзыв в Федеральную антимонопольную службу России.

5. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законопроектом предлагается распространить льготный порядок приватизации на все арендуемые малым бизнесом помещения, независимо от размера их площади, установить минимальный трехлетний срок рассрочки по уплате выкупных платежей, а также закрепить бессрочность действия Закона № 159-ФЗ «о малой приватизации» (сейчас срок его действия ограничен 1 июля 2013 года).

Законопроект направлен Заместителю председателя Комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству В.Ф. Звагельскому для обсуждения в рамках межфракционной группы по совершенствованию законодательства в части проведения новой индустриализации и улучшения делового климата в Российской Федерации.

6. Проект федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации».

Законопроект направлен на создание условий для налогового стимулирования инвестиционной деятельности. Проектом, в частности, предлагается освободить от обложения налогом на прибыль организаций и налогом на добавленную стоимость операции, связанные с вложением участниками (акционерами) имущества в добавочный капитал общества, и операции, связанные с возвратом такого имущества участникам (акционерам) при выходе из общества или при его ликвидации. Предлагается также установить порядок восстановления принятых к вычету сумм НДС при выходе участника (акционера) из общества с получением имущества, в том числе в случае ликвидации общества.

Проект направлен для замечаний и предложений в Комитет ТПП РФ по инвестиционной политике.